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國家衛生計生委:人口和計劃生育工作有關情況

[日期:2015-07-13]

一、人口發展態勢 

  “十二五”以來,我國總人口繼續增長,2014年末達到13.68億人。受人口年齡結構以及生育政策調整的影響,出生人口從2010年的1592萬人增加到2014年的1687萬人,保持增長態勢??偤蜕蕿?/span>1.5-1.6,略有回升。一孩出生減少,二孩出生增加。20140-14歲低齡人口占比16.5%,低于世界平均26%的水平,與發達國家相當。201115-59歲勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落,2014年降至9.3億。但勞動年齡人口總量依然龐大,相當于歐洲勞動年齡人口的2倍,比發達國家勞動年齡人口之和還要多。60歲以上老年人口比例不斷上升,從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%,總量達到2.12億人。老年人口中低齡老年人占比高,60-64歲超過30%,高于發達國家26%的水平。出生人口性別比連續六年降低,2014年比2013年下降1.72,降至115.88。 

  世界人口發展呈現一些新特征。一是低生育率國家或地區生育水平有所回升。據聯合國估計,2000年以來,發達國家總和生育率從1.58提高到1.68,1.3及以下的極低生育率國家或地區從2003年的29個減少到2013年的12個。二是區域人口發展不平衡。非洲人口繼續快速增長,總和生育率在4左右,預計總人口將從2014年的11億增加到2030年的16億,凈增5億,增加40%;亞洲、美洲和大洋洲人口保持增長態勢,將增加10%-20%;歐洲人口7.4億人左右,基本保持穩定。三是人口老齡化程度加深。發達國家都已進入老齡化社會,2014年日本65歲以上人口比例達到26%,德國、意大利等國超過20%,法國、英國等國超過18%。發展中國家也越來越多地進入老齡化社會。到2030年全球65歲及以上人口比例將從現在的8.2%提高到11.6%。各國高度重視人口問題,采取多種措施調節生育水平。發達國家多采取發放津貼、延長產假等方式鼓勵生育;一些發展中國家則想辦法降低生育率。 

  二、單獨兩孩政策實施平穩有序 

  十八屆三中全會以來,各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內容,高度重視,加強領導,依法實施。20141月浙江、安徽、江西三省率先啟動,3月至6月多數省份集中實施,9月份政策全面落地。 

  (一)目標人群(夫婦一方為獨生子女,且已生育一孩的)以“80后”為主。目標人群約1100萬,其中,“80后”占69.2%,70后”占20.1%,“90后”占8.6%。城鎮人口居多,占57%,農村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等7?。ㄊ校┑哪繕巳巳赫嫉饺珖偭康?/span>46.13%。 

  (二)40%左右有再生育的打算。2014年,國家統計局人口變動抽樣調查顯示,目標人群中43%有再生育的打算。今年初,國家衛生計生委開展的專項調查顯示,39.6%的有再生育打算,與2013年調查相比有所下降。 

  (三)再生育申請數量平穩增長。監測顯示,20147、8月,全國每月申請達到15萬對左右,目前穩定在每月89萬對。截至20155月底,全國145萬對夫婦提出再生育申請,139萬對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等7?。ㄊ校┱嫉缴暾埧偭康?/span>55.2%。 

  (四)政策效果正在顯現。國家統計局數據顯示,2014年我國出生人口1687萬人,比2013年增加47萬人,人口出生率比上年提高0.29個千分點。在育齡婦女持續減少的情況下,出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。 

  三、生育服務證制度改革取得積極進展 

  國家衛生計生委將生育服務證制度改革作為一項重要任務,制定了改革的指導意見,召開專題會議進行部署。李斌主任強調,小證件關系大民生,務必高度重視,采取有效措施,在2015年徹底解決“辦證難”問題。 

  一是全面實行一孩生育登記。北京、河北、山西、遼寧等25個?。▍^、市)實行了一孩生育登記,其他省份正在部署落實中。 

  二是簡化再生育辦理。各地充分利用全員人口數據庫和計劃生育業務信息系統核查婚育信息,辦理再生育手續。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6?。▍^、市)全面實行網上辦理。許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉鎮(街道),方便群眾。 

  三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實的,由申請人作出書面承諾,受理單位即可辦理。目前,全國絕大多數?。▍^、市)基本落實承諾制,受到群眾歡迎。 

  四是實行限時辦結、委托代辦。多數?。▍^、市)已經將省內辦證時限縮短為10個工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日。部分?。▍^、市)實行了委托代辦。黑龍江、江西、寧夏等?。▍^)對不方便前來辦證的群眾,提供上門服務。 

  各地將生育服務證辦理與政府提供的衛生計生基本公共服務緊密結合,讓群眾在辦證時知曉項目清單,及時享受相關服務。一些地方將辦理生育證和預防接種、兒童健康管理等服務項目多證合一。 

  要清醒地認識到,我國人口和計劃生育形勢發生了重大轉折性變化。人口發展呈現新特征,人口眾多仍然是我國的基本國情,人口結構性問題越來越成為影響經濟社會發展的重要因素;計劃生育基本國策賦予新內涵,逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展是新時期最重要的戰略目標和任務;全面深化改革和依法治國提出新要求,必須加快推進計劃生育服務管理改革,依法行政,文明執法,實現計劃生育治理體系和治理能力現代化;人民群眾對計劃生育工作有新期待,必須尊重人民群眾的主體地位,優質服務、便民利民,讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。 

  概括起來說,就是要認真學習貫徹黨中央、國務院決策部署和習近平總書記系列重要講話精神,實現計劃生育工作轉型發展,由以前關注生“少”向現在和未來支持生“好”轉變,即鼓勵按政策生育,大力加強婦幼健康和計劃生育技術服務,采取綜合措施促進家庭和諧幸福發展,適當提高生育水平,促進人口長期均衡發展,為實現“兩個百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”奠定重要基礎,做出重要貢獻! 

 

 
 

 

 

 

來源:國家衛生計生委網站